PROGRAMA DE ACCESO A JUSTICIA
PLAN PILOTO DE MEDIACIÓN Y CASA DE
JUSTICIA
MEMORIA
En el año 2003 y teniendo en cuenta que el joven Poder Judicial fueguino (sólo contaba con 10 años) mantenía la estructura tradicional netamente jurisdiccional, tal vez un poco alejado de la comunidad, desde el Superior Tribunal de Justicia se decidió comenzar a trabajar para lograr cambios que acercaran la justicia a la gente teniendo en cuenta las características y realidades locales.
De esa manera y con la asistencia técnica de la Fundación Libra se dio inicio a la tarea de identificación de las necesidades y el contacto con los operadores del sistema judicial –magistrados, funcionarios, empleados, abogados de la matrícula- a fin de determinar los mecanismos de mejora más adecuados. Posteriormente se desarrollaron programas de capacitación en acceso a justicia y métodos alternativos de resolución de conflictos, con una amplia participación de la comunidad judicial.
El 29 de marzo de 2007 el Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de Tierra del Fuego firmó la Acordada 37/07 que estableció el Plan Piloto de Mediación, y se implementaron los Centros de Mediación (CedeMe) en las ciudades de Río Grande y Ushuaia y la Casa de Justicia en la Comuna de Tolhuin.
Este documento receptó las necesidades y realidades locales que surgieron de los estudios previos, y fijó un plazo de dieciocho meses como duración del programa.
Se creó una Comisión de Seguimiento integrada por los representantes de todos los sectores que involucra el proyecto, que se reúne periódicamente para analizar la marcha del programa y proponer al Superior Tribunal de Justicia las modificaciones o reformas que estima convenientes.
Los ejes esenciales del sistema de mediación implementado pueden resumirse en los siguientes:
* voluntariedad del régimen
* gratuidad de aquél garantizada por el Poder Judicial
* ubicación en un momento inicial dentro del Poder Judicial dependiente del Superior Tribunal
* invitación a los Colegios Públicos de Abogados para efectuar el diseño de una mediación conectada a este régimen bajo similares pautas
* obligatoriedad de participación de un mediador abogado para las mediaciones judiciales
* integración de la interdisciplina a través de mediadores pertenecientes a otras profesiones de base
* obligatoriedad del patrocinio letrado.
Una vez cumplido el plazo establecido por la Acordada, el Superior Tribunal de Justicia en el mes de septiembre del año 2008 prorrogó los efectos de la misma por seis meses más, debiendo ante un nuevo vencimiento del plazo prorrogarla hasta diciembre del año 2009.
En la actualidad, se encuentra en estudio en la Legislatura Provincial un anteproyecto de Ley de Mediación elevado el Superior Tribunal de Justicia y que fuera redactado por la Comisión de Seguimiento del Programa con la participación de los distintos actores.
Párrafo aparte merece el Programa de Casas de Justicia, que tiene como objetivo ser una forma distinta de dar respuesta a la problemática del acceso a la justicia, y a través de ella se busca brindar a la comunidad alternativas jurídicas y sociales adecuadas, económicas, rápidas y oportunas, previas y distintas a la vía judicial, con el fin de prevenir los conflictos o dar una solución legal a los ya existentes.
El Superior Tribunal de Justicia, a través de un convenio suscripto con la Comuna de Tolhuin, inició una experiencia en esa comunidad de alrededor de 5.000 habitantes situada en el centro de la Isla de Tierra del Fuego. En un comienzo funcionó con un sistema de voluntariado de funcionarios y empleados judiciales que semanalmente concurrían a esa comuna con la finalidad de asistir a la demanda de la población. En mayo de 2007 se inauguró la Casa de Justicia que ahora atiende de lunes a viernes. Entre los servicios ofrecidos por la misma, que funciona con un sistema multipuertas, figura en un lugar preponderante el espacio de mediación.
En este primer período de
funcionamiento del Plan Piloto de Mediación, podríamos mencionar las siguientes
circunstancias:
El Equipo
El equipo original con el que se puso en
funcionamiento el programa constaba de los siguientes agentes:
1 Director (Ulf Christian Eiras Nordenstahl)
2 Mediadores abogados (Silvia Cavuto
y Sandra de la Precilla)
1 Mediadora Interdisciplinaria (Verónica Vezzosi)
6 empleados administrativos (Gustavo Figueroa, Claudia
Dama, Diego Barrionuevo, Roberto Estevez,
Alicia Ponce y Hernan Gaite)
El hecho de que inmediatamente de designada Claudia
Dama obtuviera su título universitario permitió que se solicitara la conversión
de su cargo como mediadora interdisciplinaria.
El único cambio en el equipo fue el reemplazo de
Alicia Ponce por Marcelo Luna.
El grupo fue adquiriendo una personalidad propia
constituyendo actualmente la única experiencia en el Poder Judicial de trabajo
interdisciplinario y en equipo, siendo esta la palabra con la cual se
identifica.
Formación, Capacitación:
Este fue un punto esencial para el
programa en sus primeros dos años de implementación práctica. A la formación
básica en mediación que por segunda vez se dictó en forma completa a través de
la entidad certificadora Fundación Libra, podemos señalar las siguientes
capacitaciones:
Curso sobre Mediación Familiar (Fundación Libra)
Taller sobre Violencia Familiar
Taller de Justicia Restaurativa (Marty
Price)
Taller sobre Herramientas en Negociación y Mediación
(Fundación Libra)
Especialización en Gestión en Redes (Universidad
Nacional del Litoral)
Curso sobre Derechos Humanos (Gobierno Provincial)
Capacitación en Políticas de Infancia (Gobierno
Provincial)
Curso sobre Mediación Penal (Escuela Judicial)
Especialización en Mediación (Universidad Nacional de
Tres de Febrero)
Algunos de estas capacitaciones
fueron promovidas desde el Superior Tribunal de Justicia, otras se dieron a
propuesta e invitación de organismos del gobierno provincial y otras en forma
privada por parte de los mismos mediadores.
Por otro lado, desde el mismo equipo
se han ensayado fórmulas para la difusión y capacitación de otros operadores
judiciales e inclusive de fuera de la estructura orgánica.
Así, durante las jornadas sobre
métodos alternativos de noviembre de 2008 los equipos de Ushuaia y Río Grande
dictaron sendos talleres sobre Criterios de selección y derivación de casos y
Mediación Penal Juvenil; un taller con funcionarios y personal de Defensoría
del Distrito Norte; se realizaron charlas en instituciones como escuelas, hogar
de ancianos, Ministerio de Desarrollo Social, Consejo de la Mujer, Secretaría
de Políticas de Infancia, etc.
Párrafo aparte merece destacarse la
experiencia de intercambio con otros servicios y prácticas tal como fue la
posibilidad de visitar y observar el funcionamiento de las oficinas del
Ministerio Público de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, del Centro de
Mediación Surco y del Centro de Asistencia a Víctimas del Ministerio Público en
San Martín. También la participación de la Lic. Verónica Vezzosi
en el encuentro de mediadores de Jujuy. Lo mismo ocurrió en las dos
oportunidades en que se llevaron a cabo las jornadas sobre métodos alternativos
en Ushuaia a las que concurrieron operadores de otras provincias e inclusive de
otros países.
Otra circunstancia para destacar es
la invitación por parte de las autoridades de la Sede Río Grande de la
Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES) para que profesionales
pertenecientes al programa se hicieran cargo de las cátedras de Negociación y
Mediación y Taller de Arbitraje en la carrera de abogacía de esa casa de
estudios. De tal manera, los Dres. Cavuto y Eiras Nordenstahl han sido designados adjunto y titular
respectivamente de dichas cátedras, por lo que en dos años consecutivos dictan
clases a los futuros abogados fueguinos, introduciéndolos de esta forma en el
conocimiento de los métodos RAD.
Registro:
Como una de las metas del programa que se fijó en la
Acordada 37 estaba la conformación de un Registro para Mediadores, el que
actualmente cuenta con 20 profesionales inscriptos.
Relaciones institucionales:
Colegios Públicos de Abogados:
La relación con los colegios
profesionales tuvo un movimiento que podría describirse como pendular y que
varió en función de los interlocutores. Si bien es cierto que en el último año
se pudo observar un acercamiento en el trato y un mayor reconocimiento por parte
de aquellos del espacio conquistado por el programa, esto pareció más bien
obedecer a intentos personales u ocasionales que evidenciar un cambio de
política institucional.
Durante el año 2008 el equipo de
mediación del Distrito Judicial Norte fue invitado a participar en un proyecto
del Colegio local en la atención y asistencia a vecinos del Barrio Austral. De
esta experiencia surgió la idea de iniciar el proceso de descentralización en
esa localidad.
En el mismo año se realizó un
encuentro de abogados en Río Grande para el análisis del anteproyecto de ley de
mediación, habiendo concurrido 11 abogados, intercambiándose ideas y
recogiéndose aportes y sugerencias.
Sin embargo, la presencia y
participación en las segundas jornadas de noviembre de 2008 como panelistas en
la presentación del anteproyecto de ley, como así también en la reunión
convocada en la legislatura para abrir el espacio de análisis del proyecto vino
a legitimar al programa como tal y a establecer un campo ahora determinado para
su tratamiento, por lo que las intervenciones, opiniones, aportes y objeciones
estarán contenidas a partir de ahora por un marco institucional diferente al
Poder Judicial.
La participación de más de veinte
abogados en la segunda promoción de la formación básica en mediación, la
creciente participación en las mediaciones y el aumento en la solicitud de
intervención por parte de los CedeMes en forma
prejudicial, como así también la inminente conformación de una comisión de
mediación en el Colegio de Abogados de Río Grande viene a confirmar el cambio
de postura de muchos de los profesionales.
Organismos públicos y privados:
La relación institucional con los
diferentes organismos públicos en estos dos años puede diferenciarse en lo que
respecta a intervenciones y derivaciones puntuales por casos o en base a la
articulación de actividades en forma general.
Con relación al primer tópico se han
establecido lazos con entidades nacionales, provinciales y municipales y
organizaciones civiles, para convenir la intervención en casos particulares en
función de las necesidades. Para ello se han realizado reuniones con los
referentes institucionales y en varias oportunidades también con los equipos
completos, llegando inclusive a desarrollarse talleres y charlas. Podemos
mencionar para las tres localidades: Ministerio de Desarrollo Social
(Secretarías de Políticas de la Infancia, Economía Social, Consejo de la
Mujer); Ministerio de Educación (Secretaría de Educación, Educación de Adultos,
distintos colegios y gabinetes de orientación pedagógica); Ministerio de Salud
(Dirección de Salud Mental, Servicios Sociales de Hospitales, CPA); Unidad de
Detención de Río Grande; Fundación Participación Ciudadana (stand en Foro de la
Niñez), etc.
Con respecto al segundo ítem, se han
diseñado verdaderas fórmulas de trabajo en común para la articulación
institucional. Como por ejemplo: Ministerio Público de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires en colaboración, intercambio de experiencia y asistencia mutua;
Ministerio de Trabajo en su inclusión al programa de Casa de Justicia a través
de la Puerta del Trabajador, la Comuna de Tolhuin
para la instalación en un espacio físico de la Casa de Justicia; la
Municipalidad de Ushuaia para la coordinación de políticas comunes en el campo
de los métodos RAD; la Municipalidad de Río Grande en su facilitación de los
espacios de los CGP para la utilización por parte del equipo de mediadores; el
Área legal del Instituto Provincial de la Vivienda para la derivación de casos
en forma previa a la demanda; la Asociación de Bomberos Voluntarios de Río
Grande para la utilización de sus instalaciones en la primera experiencia de
descentralización del programa.
Asimismo se debe mencionar la
legitimación que ha logrado el programa en distintos ámbitos en la provincia y
nación, ya que ha sido invitado a varios espacios institucionales, como por
ejemplo:
Consejo de la Niñez, Juventud y Familia (como representantes del Poder Judicial y también la
selección de la Casa de Justicia de Tolhuin como sede
provincial del mismo
Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (como equipo docente en métodos RAD)
Foro de la Niñez y la Familia (como coordinadores de paneles e invitados a la
instalación de un stand para exposición del programa)
Canal 13 (para la
producción de un micro programa periodístico de difusión de derechos)
Casa de Justicia:
El servicio de la Casa de Justicia
es prestado por el mismo equipo de mediación, que intercala sus jornadas
laborales en los CedeMes con sus traslados a la
localidad de Tolhuin en forma periódica y coordinada.
El equipo en conjunto trabajó en la
confección de los formularios, formatos de estadísticas, encuesta de
satisfacción, etc., que son utilizadas en el trabajo cotidiano.
Se desarrolló un Manual Operativo de
procedimientos e intervenciones para los diferentes servicios o puertas de la
Casa, que si bien no ha sido aprobado aún por el Superior Tribunal es utilizado
por el equipo.
Promoción de una forma de trabajo en
red, conformándose con las diferentes instituciones públicas, no oficiales y
personas de la comunidad
Sería extenso enumerar las distintas
actividades e intervenciones de la Casa de Justicia, pero lo cierto es que en
este tiempo ha podido legitimarse como una verdadera referencia para la
comunidad.
Difusión:
En lo que respecta a la difusión
pública de los alcances del programa, desde los CedeMes
y la Casa de Justicia se confeccionó material gráfico (volantes, trípticos,
etc.) que son distribuidos en las mismas sedes o en eventos y otras
oportunidades.
En estos dos años se ha logrado un
crecimiento en la relación con algunos medios de comunicación que se refleja en
la calidad de la información publicada y en el interés demostrado por algunos
periodistas.
En tal sentido es dable destacar que
ante la ausencia de una política definida por parte del Superior Tribunal en
cuanto a la relación con los medios de prensa, desde la Dirección se ha tratado
de mantener en forma constante un canal de relación mediante la distribución de
gacetillas de prensa informando al público acerca de las novedades del
programa, las características de los métodos RAD y del funcionamiento de los
centros de mediación y la Casa de Justicia. En forma paulatina se fue
incrementando la vehiculización de ese tipo de
información tanto en la prensa escrita como en la audiovisual.
Otro canal de difusión consiste en
la construcción de una página web a través de la
página oficial del Poder Judicial. Desde allí se puede acceder al sitio que
contiene información sobre el programa y por intermedio de distintos vínculos
se explica el funcionamiento de cada CedeMe y de la
Casa de Justicia, nómina de integrantes, legislación nacional y local sobre el
tema, noticias, artículos de interés, informes sobre jornadas y congresos,
estadísticas, conexión con otras páginas, etc.
Por otra parte, en la página de
Acceso a Justicia del sitio oficial de la Corte Suprema de Justicia de la
Nación, se puede obtener también información sobre el programa implementado en
Tierra del Fuego.
Otro tanto existe en la publicación
que sobre Métodos Alternativos lanzó la Junta Federal de Cortes y que fuera
distribuida en todo el país.
El desarrollo de una modalidad
propia de notificación de los participantes de los encuentros de mediación
implementada por el equipo en ambas sedes y que ha dado excelentes resultados,
fue distinguida como novedosa por parte de otros centros de mediación, lo que
mereció la invitación para realizar un artículo en tal sentido que fuera luego
publicado en la Revista La Trama. El mismo fue redactado por los propios notificadores.
Un nuevo desafío consiste en la
propuesta concreta formulada por el Canal 13 de Río Grande para la producción
de un espacio o micro semanal para ser incluido en un programa de formato magazine con la idea de difundir las características del
programa y como una especie de formación ciudadana en derechos. En estos
momentos el equipo se encuentra estudiando el formato final de lo que sería
esta experiencia y para lo cual ha obtenido el ofrecimiento de soporte
profesional periodístico de la sede nacional de la Fundación Poder Ciudadano.
Mediación Penal Juvenil:
Aunque no figuraba específicamente
en los planes previos, la derivación de casos de responsabilidad penal juvenil
por parte de los Juzgados de Familia y Minoridad, obligó comenzar la
construcción de un modelo de práctica que incluye no solamente a los jóvenes
imputados y las víctimas, sino también a los grupos familiares de los primeros
e instituciones y organizaciones de la comunidad (escuelas, iglesias,
municipio, etc.)
Comisión de Seguimiento:
La misma fue conformada según lo disponía la Acordada
37/07, aunque los Colegios Públicos de Abogados en ningún momento designaron a
sus representantes, habiendo el de Río Grande inclusive enviado una nota
declinando tal posibilidad.
Los integrantes de la Comisión, pese a la dificultad
de reunirse periódicamente en virtud de pertenecer a ambos distritos, pudieron
realizar algunas acciones en lo que respecta a la marcha del programa, como ser:
pedidos de prórroga de la vigencia de la Acordada, solicitud de recategorización del personal, la elevación del
anteproyecto de ley de mediación ante el Superior Tribunal de Justicia,
participación en la reunión en Legislatura provincial para el tratamiento del
proyecto de ley, etc.
Ley de Mediación:
Durante los dos años se trabajó en
la elaboración y redacción de un anteproyecto de ley de mediación para el cual
fueron permanentemente invitados todos los sectores interesados, se realizaron
reuniones y encuentros, se mutualizaron en todo
momento los aportes mediante la circulación de los borradores y se hicieron
saber los cambios, sugerencias y aportes.
Para noviembre del año 2008 se logró
consensuar un texto acorde a la experiencia
recolectada en el transcurso del programa piloto, el que fue elevado por la
Comisión de Seguimiento al Superior Tribunal de Justicia, y luego de la
realización de las segundas jornadas de métodos alternativos en las que se
difundió, fue finalmente remitido a la Legislatura para su estudio.
Actualmente se encuentra en la
Comisión de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos (6) y ya se llevó a cabo una
primera reunión de consulta a la que fueron invitados la Comisión de
Seguimiento y los Colegios de Abogados de ambos distritos.
Supervisión y Asistencia Técnica:
El equipo de mediación entiende que
el espacio de supervisión institucional, monitoreo, asistencia técnica,
continuo seguimiento y revisión de la práctica, y medición de resultados es una
necesidad y como tal debe ser sostenida.
Además de ser la única unidad
funcional en todo el Poder Judicial Provincial que goza de esta posibilidad tan
importante, reconoce que no existen muchos antecedentes a nivel nacional en que
equipos de instituciones oficiales puedan observarse y ser observados en su
trabajo cotidiano, sanamente evaluados y técnicamente asistidos por
profesionales idóneos, en lo que se entiende como un verdadero espacio de
cuidado para el operador y que permite efectuar los ajustes y las
modificaciones necesarias para lograr una mayor eficiencia y el cumplimiento de
los objetivos propuestos.